歐盟執委會為了在2050年達成淨零排放，因此執委會於2021年7月14日提出「減碳55%包裹法案（Fit for 55 Package）」，包括碳交易制度指令修正案、碳匯法規修正案、歐盟減碳責任分攤法案、永續海運燃料法案、替代燃料基礎建設指令修正案、汽車與小貨車排放標準修正案、碳邊境調整機制CBAM法案、能源稅指令修正案等。
本文將介紹55%包裹法案中能源領域中的碳邊境調整機制（CBAM）進行說明。
碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism,CBAM）
歐盟執委會於2021年7月正式提出，目前屬草案階段，擬於2023年起試行，2026年起正式要求相關產業根據產品的碳含量購買CBAM憑證，以反映產品的碳成本。
- 涵蓋產品項目：水泥、鋼鐵、鋁、肥料、電力5項商品之進口商。
- 適用地理範圍：歐盟以外國家/地區，其中不包含冰島、列之斯登、挪威、瑞士等國與部分歐盟會員國海外屬地。
-
生效時程：預計於2023年1月1日生效，經3年過渡期，2026年1月1日全面實施。
《2023-2025年試行期間》 → 必須向歐盟申報進口品的碳含量與數量，尚不需要購買CBAM憑證。在此試行期間，歐盟將會提出實施細則，並規範碳含量的計算方式、原產國碳價的扣抵計算方式等。
《2026年起》 → 正式進行CBAM申報、產品碳含量計算、驗證、繳納碳價申報、CBAM憑證銷售、定價、繳回、回購、註銷、減免等事宜。
- 執行方式：
-
申報義務人：經主管機關授權之歐盟進口商方得進口相關產品。其進口商應符合以下資格：
- 《法律面》 → 申請前五年無嚴重或屢次違反歐盟海關法規、稅收規則或市場管理規則，包括無嚴重經濟相關刑事犯罪紀錄。
- 《財務面》 → 具備良好的財務證明。
-
申報內容：
-《一般進口產品》：進口商應於每年5月31日前提交前一年CBAM申報單，其申報內容包括：
A. 進口產品數量：進口電力以千度（MWh）計算，其餘產品以公噸計算。B. 進口產品碳含量（embedded emissions）：進口電力以公噸CO2e/千度 (MWh)，其餘產品以公噸CO2e/公噸表示。
C. 應繳納CBAM憑證數量：產品在原產國已交納過碳費，可折抵所須購買的CBAM憑證數量，實際折抵之計算方式仍在研議中。
-《由加工區進口產品》
A. 進口加工處理：指由非歐盟進口原料至歐盟加工區進行加工生產。即使加工後產品並非CBAM涵蓋產品項目，進口商仍應申報加工過程所使用之CBAM涵蓋產品之碳含量。
B. 出口加工處理：指由歐盟區出口原料至非歐盟加工區進行加工生產。如加工後產品屬CBAM涵蓋產品項目，進口商僅須申報加工處理過程所產生碳排放。 - 產品碳含量認定方式：
- 產品碳含量以範疇一製程碳排放強度為主：歐盟公布碳含量計算公式，為製程設施直接排放的二氧化碳當量，除以該製程設施生產的產品數量。但提案中明確地指出，未來可能涵蓋間接排放。
- 產品無法計算實際碳含量：進口商若無法提出該產品的實際碳含量，將以原產國該產品平均碳排放強度加上加成因子計算。但歐盟目前尚未公布對於加成因子的詳細計算方式。原產國若無法提出合理的產業碳排放強度數據，將以歐盟境內該產品相同製程設施的平均碳排放強度中最差的10%計算。
- CBAM憑證價格計算、銷售、回購、註銷與罰則
- 價格計算：憑證價格依據歐盟排放交易每週碳權拍賣的平均收盤價格計算，未來執委會會進一步定義憑證價格的計算與公布方式。
- 銷售：由會員國主管機關負責銷售，並將進口商所購買的憑證價格與購買日期登錄於CBAM登記帳戶。
-
回購：
A.每年5月31日CBAM繳納完畢後，進口商向會員國主管機關申請回購其所持有前一年多餘CBAM憑證，回購申請應於在每年6月30日CBAM證書交出前提交。
B.購回數量不得超過前一年購買總量3/1。
C.依憑證價格購買回購。 - 註銷：會員主管機關將於每年6月30日註銷進口商前一年CBAM憑證餘額。
- 罰則：未能提交足額憑證者，應對應ETS指令關於起額排放之罰則予以處罰（100歐元/公噸CO2e）並應補繳CBAM證書。會員國可依照其相關法規對於違反CBAM規範者處以有效、成比例且具嚇阻性之行政或刑事罰則。
- 注意事項：進口商必須確保每季末有足以支付80%進口產品所含之碳含量的CBAM憑證存於帳戶當中。
我國對於碳邊境調整機制CBAM能怎麼應對？
全球各國政府機關對於「碳排放」的議題愈趨重視，因此歐盟組織首當其衝提出提出減碳55%包裹法案（Fit for 55 Package），規範進口商進口產品碳排放量，以達到零碳排放量。
在我國環保署將修正溫管法完備碳定價機制，新增授權徵收碳費條文，並專款專用於發展國內低碳技術及低碳綠色轉型，減低歐盟實施碳邊境調整機制對產業的衝擊，另外我國也將掌握歐盟CBAM產品碳含量的計算方式，協助國內產業瞭解其產品碳含量，並逐步建立我國產品碳含量查驗機制。
對於企業而言，能如何做好事先準備呢？
在完整的法規制定前，企業可以應用「ISO 14064 溫室氣體盤查與減量標準」及「ISO 14067：2018 產品碳足跡標準」、公司治理3.0實施，面對未來國際規範的變化，使企業隨時密切關注氣候與碳議題，儘早規劃與轉型。
我國「溫管法」修法（111.2.16新增）
- 「溫室氣體減量及管理法（溫管法）」更名為「氣候變遷因應法」。
- 納入碳定價、碳費及邊境碳費等機制，同時將台灣「2050淨零碳排」目標入法。
- 此次修法呼應歐盟2026年「碳邊境調整機制CBAM」，讓我國產業提前適應、配合未來國際環保要求。
- 將擴大盤查量能。
- 採分流模式，分為國際規格及簡易版。「國際規格」針對以外銷為主的大型企業，「簡易版」針對因應國內法規並想檢視自身排碳的一般中小企業。
- 碳費徵收機制：首先以287家排碳大戶為首波徵收對象，其中包括鋼鐵、石化、半導體等，並建立累進費率及減免機制。
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ISO 14064-1：2018 溫室氣體查證標準 改版重點解析！
文章參考：
行政院國家永續發展委員會
歐盟執委會為了在2050年達成淨零排放，因此執委會於2021年7月14日提出「減碳55%包裹法案（Fit for 55 Package）」，包括碳交易制度指令修正案、碳匯法規修正案、歐盟減碳責任分攤法案、永續海運燃料法案、替代燃料基礎建設指令修正案、汽車與小貨車排放標準修正案、碳邊境調整機制CBAM法案、能源稅指令修正案等。
本文將介紹55%包裹法案中能源領域中的碳邊境調整機制（CBAM）進行說明。
碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism,CBAM）
歐盟執委會於2021年7月正式提出，目前屬草案階段，擬於2023年起試行，2026年起正式要求相關產業根據產品的碳含量購買CBAM憑證，以反映產品的碳成本。
- 涵蓋產品項目：水泥、鋼鐵、鋁、肥料、電力5項商品之進口商。
- 適用地理範圍：歐盟以外國家/地區，其中不包含冰島、列之斯登、挪威、瑞士等國與部分歐盟會員國海外屬地。
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生效時程：預計於2023年1月1日生效，經3年過渡期，2026年1月1日全面實施。
《2023-2025年試行期間》 → 必須向歐盟申報進口品的碳含量與數量，尚不需要購買CBAM憑證。在此試行期間，歐盟將會提出實施細則，並規範碳含量的計算方式、原產國碳價的扣抵計算方式等。
《2026年起》 → 正式進行CBAM申報、產品碳含量計算、驗證、繳納碳價申報、CBAM憑證銷售、定價、繳回、回購、註銷、減免等事宜。
- 執行方式：
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申報義務人：經主管機關授權之歐盟進口商方得進口相關產品。其進口商應符合以下資格：
- 《法律面》 → 申請前五年無嚴重或屢次違反歐盟海關法規、稅收規則或市場管理規則，包括無嚴重經濟相關刑事犯罪紀錄。
- 《財務面》 → 具備良好的財務證明。
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申報內容：
-《一般進口產品》：進口商應於每年5月31日前提交前一年CBAM申報單，其申報內容包括：
A. 進口產品數量：進口電力以千度（MWh）計算，其餘產品以公噸計算。B. 進口產品碳含量（embedded emissions）：進口電力以公噸CO2e/千度 (MWh)，其餘產品以公噸CO2e/公噸表示。
C. 應繳納CBAM憑證數量：產品在原產國已交納過碳費，可折抵所須購買的CBAM憑證數量，實際折抵之計算方式仍在研議中。
-《由加工區進口產品》
A. 進口加工處理：指由非歐盟進口原料至歐盟加工區進行加工生產。即使加工後產品並非CBAM涵蓋產品項目，進口商仍應申報加工過程所使用之CBAM涵蓋產品之碳含量。
B. 出口加工處理：指由歐盟區出口原料至非歐盟加工區進行加工生產。如加工後產品屬CBAM涵蓋產品項目，進口商僅須申報加工處理過程所產生碳排放。 - 產品碳含量認定方式：
- 產品碳含量以範疇一製程碳排放強度為主：歐盟公布碳含量計算公式，為製程設施直接排放的二氧化碳當量，除以該製程設施生產的產品數量。但提案中明確地指出，未來可能涵蓋間接排放。
- 產品無法計算實際碳含量：進口商若無法提出該產品的實際碳含量，將以原產國該產品平均碳排放強度加上加成因子計算。但歐盟目前尚未公布對於加成因子的詳細計算方式。原產國若無法提出合理的產業碳排放強度數據，將以歐盟境內該產品相同製程設施的平均碳排放強度中最差的10%計算。
- CBAM憑證價格計算、銷售、回購、註銷與罰則
- 價格計算：憑證價格依據歐盟排放交易每週碳權拍賣的平均收盤價格計算，未來執委會會進一步定義憑證價格的計算與公布方式。
- 銷售：由會員國主管機關負責銷售，並將進口商所購買的憑證價格與購買日期登錄於CBAM登記帳戶。
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回購：
A.每年5月31日CBAM繳納完畢後，進口商向會員國主管機關申請回購其所持有前一年多餘CBAM憑證，回購申請應於在每年6月30日CBAM證書交出前提交。
B.購回數量不得超過前一年購買總量3/1。
C.依憑證價格購買回購。 - 註銷：會員主管機關將於每年6月30日註銷進口商前一年CBAM憑證餘額。
- 罰則：未能提交足額憑證者，應對應ETS指令關於起額排放之罰則予以處罰（100歐元/公噸CO2e）並應補繳CBAM證書。會員國可依照其相關法規對於違反CBAM規範者處以有效、成比例且具嚇阻性之行政或刑事罰則。
- 注意事項：進口商必須確保每季末有足以支付80%進口產品所含之碳含量的CBAM憑證存於帳戶當中。
我國對於碳邊境調整機制CBAM能怎麼應對？
全球各國政府機關對於「碳排放」的議題愈趨重視，因此歐盟組織首當其衝提出提出減碳55%包裹法案（Fit for 55 Package），規範進口商進口產品碳排放量，以達到零碳排放量。
在我國環保署將修正溫管法完備碳定價機制，新增授權徵收碳費條文，並專款專用於發展國內低碳技術及低碳綠色轉型，減低歐盟實施碳邊境調整機制對產業的衝擊，另外我國也將掌握歐盟CBAM產品碳含量的計算方式，協助國內產業瞭解其產品碳含量，並逐步建立我國產品碳含量查驗機制。
對於企業而言，能如何做好事先準備呢？
在完整的法規制定前，企業可以應用「ISO 14064 溫室氣體盤查與減量標準」及「ISO 14067：2018 產品碳足跡標準」、公司治理3.0實施，面對未來國際規範的變化，使企業隨時密切關注氣候與碳議題，儘早規劃與轉型。
我國「溫管法」修法（111.2.16新增）
- 「溫室氣體減量及管理法（溫管法）」更名為「氣候變遷因應法」。
- 納入碳定價、碳費及邊境碳費等機制，同時將台灣「2050淨零碳排」目標入法。
- 此次修法呼應歐盟2026年「碳邊境調整機制CBAM」，讓我國產業提前適應、配合未來國際環保要求。
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ISO 14064-1：2018 溫室氣體查證標準 改版重點解析！
文章參考：
行政院國家永續發展委員會
